Виды устройства детей

 

Опека и попечительство, равно как и усыновление детей, предоставляют возможность гражданам взять ребенка на воспитание в свою семью. В отличие от установления усыновления, при установлении опеки (попечительства), опекуны и попечители не приравниваются в правах к родителям ребенка. Кроме того, в отношении данных категорий граждан, взявших ребенка на воспитание, как на федеральном, так и на региональном уровнях, действуют различные меры государственной поддержки. Опека (попечительство) обладает и рядом иных, отличных от усыновления, черт, рассмотрим их, а так же саму процедуру установления опеки (попечительства), подробнее.

 

Понятие опеки и попечительства. Опекуны (попечители) и подопечные

 

Основным законодательным актом, помимо Гражданского и Семейного кодексов РФ, регулирующим вопросы, связанные с опекой и попечительством, является Федеральный закон ФЗ-№48 от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве». Хотелось бы отметить, что опека (попечительство), в соответствии с законом, устанавливаются, помимо детей, в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Однако, поскольку, мы говорим об опеке (попечительстве), как о способе приема детей в семью, то вопросов, касающихся недееспособных/ ограниченно дееспособных граждан, касаться не будем. Начнем, с определения понятий опека и попечительство:

 

опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет), при которой, назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия

 

попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители), обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц

 

При этом, лицо, в отношении которого установлены опека или попечительство, называется подопечным. Круг несовершеннолетних лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство), определен законом. В качестве подопечных могут выступать дети, родители которых:

-умерли (оба родителя или единственный родитель)

-лишены родительских прав/ограничены в родительских правах

-признаны недееспособными

-больны

-длительно отсутствуют

-уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций)

-создают своими действиями (бездействием) условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию

-в иных случаях при отсутствии родительского попечения.

 

На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет. В зависимости от того, при каких обстоятельствах ребенок остался без попечения родителей, органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей в семьи, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

 

Что касается того, кто может выступать в роли опекуна (попечителя), ст. 146 СК РФ устанавливает следующие правила для данных лиц – прежде всего, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние, дееспособные лицаНе могут быть опекунами (попечителями) лица: 

 

-не прошедшие подготовки по программе подготовки лиц, желающих взять ребенка на воспитание (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)

-лишенные родительских прав;

-имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением случаев реабилитации) за ряд указанных в законе преступлений

-имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления

-больные хроническим алкоголизмом или наркоманией

-отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей)

-ограниченные в родительских правах

-бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине

-лица, которые по состоянию здоровья,  не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

 

Кроме того, органами опеки и попечительства, при рассмотрении ими кандидатуры будущего опекуна (попечителя), принимаются во внимание:

-его нравственные и личные качества

-способность к выполнению возлагаемых опекунством (попечительством), обязанностей

-отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)

-если это возможно, желание самого ребенка.

 

Определившись с кругом лиц, которые могут выступать опекунами (попечителями), а так же с тем, кто входит в понятие подопечных, целесообразно сразу же рассмотреть какими основными правами и обязанностями обладают обе эти категории.

 

Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных

 

Начнем разговор с определения прав подопечных. Итак, дети, переданные под опеку (попечительство) имеют право на: 

 

-получение воспитание и заботы со стороны опекуна (попечителя)

-совместное проживание с опекуном (попечителем), за исключением случаев, раздельного проживания с подопечным, достигшим 16 лет, если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (допускается только с разрешения органов опеки и попечительства)

-обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства

-причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты

-сохранение права собственности (права пользования) на жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение

-защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)

-выражение своего мнения

-общение с родителями и другими родственниками

содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно, за исключением случаев, если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей

 

Из указанных прав подопечных, логически выводятся права и обязанности опекунов (попечителей). Так, опекунам (попечителям) предоставлены следующие права:

 

-требовать на основании решения суда возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей

-препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

-право (обязанность) воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии

-самостоятельно определять способы воспитания ребенка (как если бы они осуществляли родительские права – п.1 ст. 65 СК РФ), с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства

-выбирать образовательное учреждения и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обеспечивать получение ребенком общего образования.

 

Опекуны (попечители) обязаны:

-по общему правилу, проживать совместно со своими подопечными

-извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

-заботиться о содержании своих подопечных, их обучении и воспитании; защищать их права и интересы

-все виды предоставляемого подопечному содержания расходовать исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения можно ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства, в пределах установленной величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ. Так же, опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства отчуждать (давать разрешение на отчуждение) имущества подопечного. Более детально, с порядком управления имуществом подопечного можно ознакомиться в главе 4. Закона «Об опеке и попечительстве».

 

Таковы основные права и обязанности попечителей. В завершении рассмотрим процедуру установления опеки и попечительства.

 

Порядок установления опеки и попечительства

 

Говоря об установлении опеки и попечительства, прежде всего, хотелось бы упомянуть о некоторых правилах, касающихся данного процесса:

 

-опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (по его заявлению)

-устройство ребенка под опеку (попечительство) осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

-передача братьев и сестер под опеку (попечительство) разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

 

Для установления опеки (попечительства) заинтересованное лицо должно подать в органы опеки и попечительства соответствующее заявление, с приложением необходимых документов (предоставленные документы должны содержать информацию о возможности гражданина осуществлять будущие обязанности). Данные документы, в случае их непредставления, могут быть запрошены органами опеки и попечительства, самостоятельно. Близкие родственники детей, имеют преимущественное право быть опекунами (попечителями).

 

Основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является постановление органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

 

По общему правилу, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. При этом, подопечные, а также опекуны (попечители) имеют право на установленные для них федеральным  и региональным законодательством виды государственной поддержки.

 

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном (попечителем) договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях. Дл этого, требуется предварительное принятие акта органом опеки и попечительства, о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно (вознаграждение может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ — размер денежной выплаты устанавливается законом субъекта РФ). После принятия такого акта составляется указанный договор.

 

Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за выполнением опекунами (попечителями) их обязанностей. Кроме того,  опекуны (попечители) обязаны представлять в органы опеки и попечительства отчет об использовании ими имущества подопечного.

 

В завершении разговора об опеке (попечительстве), хотелось бы отметить, что закон содержит указание на случаи освобождения (отстранения) опекунов (попечителей) от их обязанностей, а так же на случаи прекращения опеки (попечительства). Итак, опекуны (попечители) освобождаются (отстраняются) от своих обязанностей:

 

-в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

-при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую и иные  организации

-при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя), в том числе, временно

-при ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, с привлечением виновного к ответственности.

-при нарушении опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом

-при нарушении прав и законных интересов подопечного

Так же опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

 

В соответствии с законом, опека (попечительство) прекращается в случаях:

-смерти опекуна (попечителя)

-по достижении подопечным 14 лет, опекун становится попечителем

-попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак или при эмансипации.

 

Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы (копии и оригиналы):

 

1) заявление с просьбой о назначении его опекуном;

2) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

3) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

4) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

5) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

6) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

7) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

8) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном;

9) автобиография

10) копия ИНН, СНИЛС

11) документ об образовании

12) характеристики с места жительства, с места работы

13) копию банковского  лицевого счета

16) копия паспорта заявителя –  страниц (фото, прописка, дети, семейное положение — если в браке, копии паспорта супруга(и))

17) св-во о рождении детей

18) ИНН, СНИЛС

19)свидетельство о регистрации

20) медицинское заключение на ребенка о состоянии его здоровья

21) справка со школы или с ДОУ (если посещает)

 

* Примечание: члены семьи кандидата (старше 10 лет) пишут заявление о согласии принять ребенка в семью в отделе опеки и попечительства.

 

Процедура усыновления детей. Основные этапы усыновления ребенка

 

Усыновление детей – порядок и основные этапы усыновления, а так же круг лиц, которым, в соответствии с законом разрешено усыновлять детей, периодически уточняется и дополняется соответствующими нормативно-правовыми актами. После принятия так долго обсуждаемого закона Димы Яковлева о запрете на усыновление российских детей американскими гражданами, планируется внесение изменений в законодательство, касающееся усыновления детей, непосредственно самими российскими семьями. Давайте определимся, какие требования к потенциальным усыновителям и к процедуре усыновления, предъявляет закон на сегодняшний день. Необходимо уточнить, что далее речь будет идти только о случаях усыновления российских детей российским же гражданами, проживающими на территории нашей страны.

 

Кто может быть усыновителем и усыновленным

 

Одним из нормативно правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере, является Постановление Правительства №275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». Начиная разговор о процедуре усыновления детей, прежде всего, хотелось бы определить круг лиц, которые могут быть усыновителями и усыновленными. Прежде всего, хотелось бы сказать, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. В соответствии с законом, усыновить можно только несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

 

-умерли

-признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими

-признаны судом недееспособными

-лишены судом родительских прав

-дали в установленном порядке согласие на усыновление

-по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания

 

Так же, возможно усыновление:

-найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

-ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

 

Говоря о круге лиц, которые могут выступать в роли усыновителей, закон перечисляет не тех граждан, кто может быть усыновителями, а тех, кто ими быть не может. Таким образом, в соответствии с законом, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

 

-недееспособных или ограниченно дееспособных (при усыновлении супругами – если один из них недееспособный/ограниченно дееспособный)

-лишенных по суду родительских прав /ограниченных в родительских правах

-отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение своих обязанностей

-бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине

-тех, кто по состоянию здоровья не может осуществлять родительские права

-не имеющих постоянного места жительства

-лиц, с судимостью, за определенные преступления (за исключением случаев реабилитации)

-тех, кто на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, где проживают усыновители

-лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам

-лиц, не прошедших подготовку по программам подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются/являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

 

При усыновлении детей лицами, указанными в трех последних пунктах, суд вправе, с учетом интересов ребенка, отойти от правила о том, что данные лица не могут усыновлять детей. Кроме того, если мачеха (отчим) усыновляемого ребенка так же входит в одну из трех последних перечисленных выше групп, правило о недопустимости усыновления не применяется.

 

Теперь можно перейти непосредственно к рассмотрению процедуры, через которую должны пройти будущие усыновители.

 

Порядок усыновления ребенка

 

Процедура усыновления ребенка начинается с подачи заинтересованными лицами (потенциальными усыновителями) в органы опеки и попечительства заявления, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителямиК заявлению необходимо приложить:

 

-документ, удостоверяющий личность (паспорт)

-краткую автобиографию

-справку с места работы с указанием должности и заработной платы либо копию декларации о доходах

-копию финансового лицевого счета и выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение

-справку органов внутренних дел об отсутствии судимости

медицинское заключение о состоянии здоровья лица

-копию свидетельства о браке (если состоят в браке)

-документы, подтверждающие прохождение лицом программы по подготовке лиц, желающих усыновить ребенка

-справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам

 

Ряд документов, перечисленных выше (справка из органов внутренних дел, копия финансового лицевого счета и т.д.), может быть запрошен органами опеки и попечительства самостоятельно. При сборе документов, будущие усыновители должны помнить, что ряд справок имеет определенный срок действия: справка с места работы, копия финансового лицевого счета и справка из органов внутренних дел действительны год, а медицинская справка – всего  три месяца.

 

В течение семи дней, со дня получения документов, органы опеки и попечительства обязаны произвести обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, и вынести соответствующий акт.  По истечении 5 дней с момента обследования, органы опеки и попечительства готовят заключение о возможности граждан быть усыновителями. На основании этого документа, граждане ставятся на учет, в качестве кандидатов в усыновители. После этого, кандидатам в усыновители предоставляются сведения о детях, которые могут быть усыновлены и дается возможность личной встречи с выбранным ребенком.

 

Будущие усыновители имеют как определенные права, так и соответствующие обязанности. Так, кандидаты в усыновители имеют право:

-получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников

-обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок

-обратиться в иной орган опека и попечительства, орган исполнительной власти или Министерство образования и науки РФ, если по месту своего жительства они не смогли подобрать ребенка для усыновления.

 

Помимо прав, у будущих усыновителей есть определенные обязанности:

-познакомиться с ребенком и установить с ним контакт (необходимо помнить, что усыновление ребенка старше 10 лет возможно только с его согласия). На одном из посещений ребенка, должен присутствовать специалист по охране детства органов опеки и попечительства, который, впоследствии, даст для суда заключение об установлении контакта с ребенком.

-ознакомиться с документами ребенка

-подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

-после установления судом усыновления, усыновители обязаны лично забрать ребенка из того учреждения, где он находился, по предъявлении паспорта и решения суда.

 

Установление усыновления производится судом (в закрытом заседании) на основании заявления кандидатов в усыновители с просьбой, о его установлении. В данном заявлении может содержаться просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (не более чем на 3 месяца в отношении ребенка, усыновляемого до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в актовой записи о рождении ребенка. Усыновление ребенка подлежит обязательной государственной регистрации в органа ЗАГСа по заявлению усыновителей (с приложением документов, подтверждающих их личность и соответствующего решения суда). На основании сделанных изменений, органами ЗАГСа выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка.

 

Потенциальные усыновители должны знать, что после установления усыновления, органы опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за условиями жизни усыновленного ребенка. Такой контроль осуществляется по месту жительства ребенка, один раз в год на протяжении трех лет (больший срок устанавливается в зависимости от конкретной ситуации).

 

В завершении разговора о процедуре усыновления детей, хотелось бы заметить, что число семей (граждан), желающих усыновить ребенка достаточно много. При этом, процесс усыновления считается одной из самых сложных процедур, связанных с приемом в свою семью ребенка, по сравнению с такими процедурами как установление опеки, передача ребенка в приемную семью и т.д., к тому же, к будущим усыновителям предъявляются повышенные требования. Поэтому, если по тем или иным причинам для конкретного человека установление усыновления является невозможным, следует знать, что есть иные возможности взять ребенка в семью.