 |
Юлия Меркулова Автор статьи Практикующий юрист с 2012 года |
Запрет на въезд в Российскую Федерацию устанавливается для иностранных граждан в качестве ответной меры за совершенные ими правонарушения. Специальная отметка в базе управления по вопросам миграции МВД РФ не позволяет пересекать границу России, что исключает пребывание в стране в любом статусе — от туристического до делового.
При наличии запрета иностранцу придется либо отказаться от поездки в РФ на установленный законом срок, либо попытаться снять его в административном или судебной порядке.
Запрет на въезд в РФ может серьезно осложнить жизнь иностранцу, особенно если он вынужден работать или имеет родственников в России. Чтобы снять его раньше срока, гражданину другой страны придется не только точно установить причину, но обратиться в соответствующую инстанцию с заявлением и документами, подтверждающими наличие оснований для обжалования решения российских органов власти.
Вопросы о наложении и снятии запрета на въезд в России регулируются ст. ст. 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.
1996 № 114-ФЗ, а также ГК РФ, регламентами и постановлениями Федеральной миграционной службы (ФМС), Министерства внутренних дел (МВД), Роспотребнадзора и других государственных инстанций.
Согласно им ограничение может быть установлено в следующих случаях:
- нарушение срока пребывания в России, обозначенного визой, и несвоевременный выезд из страны. Чем дольше будет длиться задержка, тем более длительный срок запрета получит нарушитель;
- неоднократное привлечение к административной ответственности, в том числе и за такие мелкие нарушения, как распитие алкоголя в общественных местах, нарушение правил дорожного движения и др.;
- нарушение таможенных правил, санитарных норм при пересечении границы РФ;
- предоставление фальшивых документов, ложных сведений о себе или цели своего пребывания на территории РФ;
- неуплата установленных законом налогов, патентов, штрафов и сборов в обозначенный законом срок во время пребывания на территории России;
- однократное или многократное вынесение иностранному гражданину решения о депортации.
Получить запрет на въезд в РФ граждане других стран могут и по ряду других причин, обозначенных в Законе №144-ФЗ.
Установить его может не только управление по вопросам миграции МВД РФ, но и другие органы, в том числе ФСБ, Роспотребнадзор и Росфинмониторинг.
Причем уведомлять иностранца эти инстанции вовсе не обязаны, а значит, узнать о действующем запрете на въезд гражданин может только по факту, когда исправить ситуацию уже нельзя.
Заранее уточните информацию о наличии или отсутствии ограничения иностранцы и россияне могут на сайте управления по вопросам миграции МВД России.
Необходимо всего лишь заполнить отмеченные поля в онлайн-заявке: фамилию и имя, дату рождения, пол, гражданство, указать номер удостоверения личности. После этого система проведет сверку с базой данных и выдаст информационную справку.
Единственный минус такой проверки — не получится посмотреть причину установления запрета, а также органа, его наложившего. Выяснять это иностранному гражданину придется самостоятельно.
Кроме того, если запрет был наложен иной службой, система может не отобразить его.
Основания для снятия запрета на въезд в РФ
Снять запрет на въезд в РФ иностранцу довольно сложно, особенно если причина была серьезной, например, совершение преступления на территории России.
Обратите внимание!
Для снятия необходимы действительно весомые основания. К последним будет относиться ошибка ФМС, управления по вопросам миграции МВД РФ или иного органа, установившего запрет, что еще придется доказать.
Другими основаниями для отмены ограничения могут стать:
- факт совершения правонарушения по независящим от иностранного гражданина причинам, например, невозможность покинуть страну вовремя в результате стихийного бедствия или иного форс-мажора, смерти или серьезной болезни проживающих в России родственников и т.п;
- официальная работа или учеба в государственно аккредитованном заведении РФ со всеми необходимыми для этого разрешениями. При этом должны быть уплачены все налоги, сборы и патенты, установленные законом;
- наличие в России близких родственников, которые являются гражданами страны: родителей, детей, супругов, находящихся на иждивении братьев или сестер. При отсутствии гражданства у последних должен быть хотя бы вид на жительство на территории РФ;
- подтвержденная необходимость экстренного лечения в России;
- наличие разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство.
Все перечисленные основания для отмены запрета должны иметь документальное подтверждение, которое не вызовет вопросов у сотрудников УМВ МВД РФ.
Кроме того, любое основание может быть принято ко вниманию органом власти при рассмотрении заявления, однако не является гарантией положительного для иностранного гражданина решения.
Порядок снятия запрета на въезд в РФ
Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ четко определен порядок действий иностранного гражданина, желающего снять наложенный на него запрет на въезд в РФ. Первое, что ему или его представителю в России необходимо сделать, — подать официальный запрос в управление по вопросам миграции МВД РФ с просьбой уточнить точную причину запрета на въезд со ссылками на законодательную базу РФ, а также период его действия.
Обратите внимание!
Необходимо узнать, какой именно орган или его территориальное представительство установило ограничение, чтобы в дальнейшем обращаться с обжалованием именно туда.
После получения официального ответа от управления по вопросам миграции МВД РФ иностранному гражданину необходимо подготовить документальное подтверждение оснований на снятие запрета, естественно, при наличии таковых. Важно отметить, что все документы должны быть переведены на русский язык и нотариально заверены, чтобы иметь юридическую силу при рассмотрении дела.
Затем следует подать заявление установленного образца в инстанцию, наложившую запрет, приложив к нему документы, являющиеся основанием для пересмотра установленного ограничения.
Если иностранный гражданин располагает доказательствами того, что в отношении него были совершены неправомерные действия со стороны управления по вопросам миграции МВД РФ, необходимо также подать жалобу руководителю вышестоящей инстанции с доказательствами ошибки при принятии решения о наложении запрета. В последнем случае шанс отменить его более высокий.
Обратите внимание!
В случае получения неудовлетворительного ответа можно попытаться обжаловать решение управления по вопросам миграции МВД РФ в суде. Вся процедура займет не меньше месяца, так что придется запастись терпением.
Стоить отметить, что обжаловать решение управления по вопросам миграции МВД РФ или иного госоргана о запрете на въезд в РФ — довольно сложный процесс.
Важно не только иметь серьезные основания, но и грамотно оформить все необходимые документы, соблюсти процедуру подачи заявления в инстанции и др. А проживающему за границей гражданину сделать это будет довольно трудно.
Вот почему оптимальным выходом станет обращение за помощью к юристу, имеющему большой опыт миграционной работы.
Для снятия запрета на въезд в РФ иностранному гражданину необходимо подать заявление в управление по вопросам миграции МВД РФ, наложившее его. Составлять заявление необходимо на имя начальника.
В обращении следует указать имя и фамилию провинившегося, данные документа, подтверждающего его личность, высказать просьбу снять запрет, упомянув его номер и дату, и указать основания для этого.
Если инстанцией была совершена ошибка в отношении иностранного гражданина, необходимо упомянуть и об этом.
К заявлению следует приложить нотариально заверенные копии документов, являющихся основанием для снятия ограничения или способных положительно повлиять на решение органа власти.
Подписывать заявление должен сам иностранный гражданин или его законный представитель.
Форму заявления можно взять в управление по вопросам миграции МВД РФ, в которое будет направлен запрос, или на его официальном сайте. Естественно, чем более грамотно будет составлено заявление, тем больше шансов на успех, особенно при наличии подтвержденных оснований.
Более развернутое заявление придется составлять в том случае, если возникнет необходимость обращаться в суд. В нем необходимо указать конкретное управление по вопросам миграции МВД РФ, установившее запрет, четко и грамотно изложить основания для его снятия. Форму обращения также можно получить в канцелярии суда.
Снятие ограничений на въезд в РФ — процедура вполне реальная при наличии весомых оснований, грамотном оформлении бумаг и соблюдении правил их подачи в соответствующую инстанцию. При отказе попытаться оспорить решение органа можно также в суде, доверив проблему опытному юристу.
Образец заявления на снятие запрета на въезд в РФ
zayavlenie-na-snyatie-zapreta-vezda-v-RF.docx ≈ 7 КБ
Мы не рекомендуем вам составлять документ самостоятельно. Обратитесь к юристу!
Скачать образец
 |
Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |
Проверка запрета на въезд в РФ иностранным гражданам
Узнать запрет на въезд в Россию по фамилии и паспортным данным иностранного гражданина. Проверка производиться по офицальным источникам ФМС и МВД. Въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства запрещается в соответсвии с ФЗ 114 ст. 27 «О порядке выезда и въезда в РФ».
Шаг 1/3:
Сведения о заявителе
Инструкция:
Заполните все необходимые поля, обязательно укажите: Фамилию, Имя и Отчество, дату рождения, паспортные данные. После оплаты вам будет доступен результат из базы ФМС.
Все поля обязательны к заполнению.
- Российское законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа иностранным гражданам или апатридам в возможности пересечения государственной границы. Ограничения вступают в силу если:
- Осуществляется попытка въезда по поддельным документам.
- Лицо, стремящееся попасть на территорию РФ, может нести угрозу безопасности или обороноспособности страны, общественному порядку и здоровью населения.
- Отсутствуют необходимые сведения и документы для пересечения границы. К их числу относятся: виза, медицинская страховка, действие которой распространяется на нашу страну, а также гарантии платежеспособности въезжающего человека, или сведения о денежном обеспечении третьими лицами его пребывания в России и последующего выезда.
- В отношении этого человека существует действующее решение об административном выдворении за пределы страны, депортации или передаче другому государству, а также нежелательности его нахождения на территории России.
- Существует установленный факт нарушения данным лицом режима пребывания в РФ. Например, незаконное пересечение границы или несвоевременный выезд.
- Въезжающий осуществлял противоправную деятельность на территории России: имеет неснятую или непогашенную судимость, привлекался к административной ответственности, уклонялся от уплаты налогов, штрафных и обязательных платежей, является членом нежелательных или экстремистских организаций.
Запрет накладывается на основании законов №38-ФЗ, № 114-ФЗ, №115-ФЗ и других нормативно-правовых актов.
Статистика реестра:
Всего выезд запрещён для:
7 220 384 гр-н
Всего имеют задолженность:
> 38 млн. гр-н
Общие долги по кредитам:
> 14 трлн. руб.
Открытых дел по взысканию:
> 71 млн.
Запрет на въезд в Россию: 15 вопросов юристу о проверке и снятии запрета
Прослушать запись
Запрет на въезд способен доставить массу проблем иностранцам. С ним не дадут РВП, ВНЖ, гражданство. Если выехать за границу при наличии запрета, то обратно уже не впустят.
При этом заработать такие ограничения проще простого.
Вместе с Алексеем Гроссом — специалистом по миграционным спорам, руководителем юридического бюро — мы разбирались, в чем разница этих двух понятий, за что получают запрет на въезд 90% иностранцев и самое главное — как его снять.
Запрет на въезд, или неразрешение въезда в Российскую Федерацию — это вид ограничения, при котором иностранному гражданину на определенный срок (3, 5, 10 лет или бессрочно) запрещают въезжать в РФ.
На сегодняшний день это наиболее часто встречающаяся у иностранных граждан проблема, так как «заработать» запрет на въезд в Россию очень легко — его ставят за мелкие правонарушения, отсутствие регистрации, штрафы ГИБДД, нарушение сроков пребывания… Причин много.
Запрет на въезд часто называют депортацией или черным списком. Это не так. Депортация — это высылка иностранного гражданина, если он не имеет законных оснований находиться в России.
Она может производиться даже тогда, когда запрет на въезд не установлен.
Также депортация применяется, если в отношении иностранца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Запрет на въезд в Россию иностранцам чаще всего ставят за нарушение срока временного пребывания и за совершение административных правонарушений.
Решения же о депортации как правило принимаются после освобождения иностранного гражданина из мест лишения свободы — в случае принятия в отношении иностранца решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.
Решение о запрете на въезд (нежелательности пребывания в Российской Федерации) может быть принято Управлением по вопросам миграции министерства внутренних дел России, что происходит чаще всего. Также подобные решения может принимать:
- Министерство внутренних дел;
- Министерство юстиции;
- Роспотребнадзор;
- Федеральная служба Безопасности.
Решения о депортации принимаются только органами по вопросам миграции — Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Решение о запрете на въезд государственные органы выносят заочно. То есть мигранту никто не станет звонить и предупреждать об этом, ему не требуется присутствовать лично, ставить какие-то подписи, объясняться.
Иностранцы могут даже не подозревать о том, что въезд в РФ для них закрыт на ближайшие годы.
В большинстве случаев люди узнают о запрете на въезд на границе, когда пытаются попасть в Россию. Представьте, человек выезжает из РФ, например, в отпуск, к родственникам или по делам, а при попытке вернуться обратно пограничники сообщают, что у него стоит запрет на въезд и дальше границы не пускают. В итоге приходится возвращаться в родное государство и уже оттуда решать вопрос.
«Сюрприз» также может ждать иностранцев при оформлении патента, РВП, ВНЖ, гражданства. Человек сдает документы, ждет, например, когда будет готово разрешение на временное проживание, а ему приходит отказ, так как у него, оказывается, стоит запрет на въезд.
Вообще государственный орган, который принял решение ограничить въезд в Россию, обязан отправить иностранному гражданину соответствующее уведомление.
Так выглядит уведомление о запрете на въезд в Россию
Но такие письма доходят до адресата не всегда, а если быть точнее, то почти никогда не доходят. Причин здесь несколько: иностранец может проживать не по месту регистрации, как это часто бывает, да и сами госорганы могут «забыть» отнести уведомление на почту.
Иностранец может самостоятельно проверить, есть запрет на въезд в РФ или нет. Особенно будет полезным сделать это перед поездкой за границу или подачей документов на РВП или ВНЖ. Есть несколько вариантов:
- Самый быстрый, но не очень надежный — проверка запрета на въезд онлайн через сайт МВД. На официальном сайте ГУВМ МВД России есть специальный сервис. Гражданину достаточно ввести свои ФИО, данные паспорта (по которому въезжали в Россию) и система выдаст информацию о наличии или отсутствии запрета на въезд. Почему вариант ненадежный? На самом сайте предупреждают, что данные носят исключительно справочный характер. К тому же, иногда сервис работает со сбоями — может выдать неверную информацию или вообще не предоставить данные. По ссылке смотрите инструкцию по проверке запрета на въезд через сайт МВД.
- Более надежный вариант — отправить запрос через официальный сайт МВД РФ (сервис приема обращений граждан и организаций). В обращении в произвольной форме попросите предоставить сведения о наличии запрета на въезд. В течение 30 дней вы получите официальный ответ от МВД. Отправить запрос можно, как с территории РФ, так и из другого государства. Инструкцию смотрите в статье о подаче запросов через сайт МВД.
- Личное посещение миграционного отделения МВД. Если вы находитесь в России, то можно прийти в территориальное отделение МВД по месту регистрации и узнать о наличии запрета на въезд.
Запрет на въезд может быть установлен на 3, 5, 10 лет, или бессрочно. Чтобы узнать срок, необходимо выяснить, по какой статье и на основании какого закона установлен запрет. Это можно сделать несколькими способами.
Если вы получили уведомление, то в нем будет указано положение закона, на основании которого принято решение о неразрешении въезда. Достаточно будет открыть закон и почитать статью, по которой вам запретили появляться в России.
В уведомлении указывается основание, по котором запретили въезд в РФ
Если уведомления у вас нет, то можно подать заявление в органы по вопросам миграции.
В заявлении в свободной форме иностранец просит разъяснить, кто, по какому основанию и на какой срок вынес решение о неразрешении въезда.
Обращение можно подать через официальный сайт МВД, при личном посещении миграционного отделения МВД или направить почтой.
«Прошу предоставить информацию о том, применялось ли в отношении меня ограничение в виде неразрешения въезда. Если применялось, прошу сообщить, на основании какого нормативного акта мне поставлен запрет на въезд в Российскую Федерацию, до какой даты запрет действует (день, месяц, год), каким государственным органом он был наложен»,
— пример обращения.
Если известие о неразрешении въезда застигло вас, когда вы находились за границей, то получить информацию о деталях запрета может ваш представитель, например, родственник. Но в этом случае обычно требуется составить доверенность у нотариуса. Либо можно поручить это дело юристу, который занимается вопросами снятия запрета на въезд.
Что такого нужно сделать иностранцу, чтобы ему поставили запрет на въезд в Россию?
Штрафы — частая причина запрета на въезд в РФ, фото: gorod-kamyshlov.ru
Есть много вещей, за которые можно получить такое ограничение. Закон включает около 20 оснований. Все они указаны в статьях 26 и 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Но в 80 — 90% случаев мигранты наживают себе проблемы со въездом в РФ за штрафы и нарушение сроков пребывания в России.
Расскажу подробнее об этих основаниях.
Больше двух раз попались на административных нарушениях
- Основание: пункт 4 статьи 26 ФЗ-114
- Срок запрета: 3 года
В законе сказано: если у иностранца есть административные правонарушения, то госорганы имеют право запретить ему въезд в РФ на три года. Здесь есть несколько условий:
- «проступков» должно быть больше двух (за одно запрет не поставят);
- учитывают правонарушения за последние три года.
То есть, выписали вам, например, три штрафа за нарушение ПДД за последние три года — уже есть основание для неразрешения въезда.
Хочу отметить несколько моментов:
- речь в законе идет о любых «административках», которые входят в КоАП России;
- серьезность деяния значения не имеет: получали вы штрафы за то, что перебегали дорогу вне перехода или устроили пьяный дебош в ресторане — запрет на въезд может «прилететь» и в первом, и во втором случаях. Важен сам факт наличия нарушений, а не их характер.
- не имеет значения, какое именно наказание применялось к нарушителю. Был это штраф, арест, обязательные работы, лишение водительских прав — во всех этих случаях иностранцу могут поставить запрет на въезд в РФ.
Еще нюанс: оплачен штраф или нет — для госорганов неважно. Запреты мигранты получают и при оплаченных штрафах. А вот для суда, где вы будете обжаловать решение, факт оплаты будет плюсом.
Получили штрафы за нарушение общественного порядка и миграционных законов
- Основание: пункт 11 статьи 27 ФЗ-114
- Срок запрета: 5 лет
Это основание — почти копия предыдущего, но есть различия.
Если штраф выписали за:
- нарушение общественного порядка (это все статьи из главы 20 КоАП);
- нарушение миграционного законодательства (глава 18 КоАП);
- нарушение правил трудоустройства в РФ,
то запрет будет уже не на три года, а на 5 лет. К тому же, здесь достаточно «схватить» два и более штрафа за один год (а не за три года, как при других «административках»), чтобы иностранцу запретили въезжать в Россию.
Нарушили сроки пребывания в России
- — пункт 8 статьи 26 ФЗ-114 (превысил срок пребывания в России до 30 дней);
- — пункт 12 части 1 статьи 27 ФЗ-114 (нарушил правило 90/180);
- — пункт 13 части 1 статьи 27 ФЗ-114 (превысил период пребывания в России на срок более 180 дней);
- — пункт 14 части 1 стать 27 ФЗ-114 (превысил период пребывания в Росси на срок более 270 дней)
- Срок запрета: 3, 5, 10 лет.
Иностранцы, которые вовремя не выезжают из России, часто получают запреты на въезд. Если срок вашего пребывания истек, а вы еще в течение 30 дней после этого остаетесь в России, то границы для вас могут оказаться закрытыми на срок в 3 года.
Если нелегально оставаться в РФ на срок до 6 месяцев (180 суток), то запрет на въезд в Россию для иностранца поставят уже на 5 лет.
Если задержаться в РФ дольше 9 месяцев (от 270 суток), то въезд в Россию могут закрыть на 10 лет.
Это самые распространенные причины. Но в законе оснований намного больше. Мигранту также грозит запрет на въезд, если он:
- сообщил о себе или о цели своего визита неверные сведения, использовал поддельные документы;
- задействован в организации, которая запрещена в России;
- связался с экстремистской организацией;
- подвергся выдворению/депортации;
- имеет неснятую/непогашенную судимость за умышленное преступление (где совершено преступление – в РФ или другой стране – значения не имеет);
- во время своего предыдущего пребывания в РФ не платил налоги, штрафы, либо не покрыл расходы, связанные с выдворением из России или депортацией;
- нарушил правила пересечения границы;
- может нести угрозу безопасности России и ее гражданам;
- не предоставил медицинскую страховку;
- не предоставил документы, которые нужны для оформления визы.
Могут ли поставить запрет на въезд, если есть штрафы от ГИБДД?
Запрет на въезд могут поставить за любые административные правонарушения — если их совершено два, или больше в течение трех лет. Штрафы за нарушения правил дорожного движения как раз являются самой распространенной причиной установления запрета на въезд.
Если у человека нет на руках уведомления о запрете на въезд в РФ, то первым делом нужно выяснить, чем именно он «провинился» и на какой срок для него закрыли границу. Как это сделать, рассказано выше.
Далее есть два варианта снятия запрета на въезд:
- Обжалование запрета в вышестоящее управление того государственного органа, который принял решение. То есть составляется заявление, в котором иностранец просит снять ограничение и приводит причины, по которым решение считает несправедливым или неприемлемым (например, в России живет семья). Подать такое заявление может как юрист, так и родственник иностранного гражданина.
- Второй вариант — исковое заявление в суд о снятии запрета на въезд. Прибегнуть к помощи родственника в этом случае уже не выйдет — представлять интересы иностранца в суде может только юрист.
Но эффективнее совмещать оба этих способа, то есть узнали о запрете — сразу отправляете жалобу в ведомство, его наложившее, и одновременно обращаетесь в суд.
Есть несколько факторов, которые повысят шансы на успех в деле снятия запрета:
- постоянное проживание в России близких родственников (родители, дети, супруги). При этом, родственники могут и не быть гражданами России, а могут просто иметь ВНЖ;
- наличие в России недвижимого имущества;
- наличие у иностранца специального правового статуса — носитель русского языка, беженец, переселенец;
- неблагоприятная обстановка (опасность для жизни и здоровья) в регионе проживания иностранного гражданина.
Часто, запрет удается отменить по процессуальным основаниям — если нарушена процедура привлечения к ответственности или государственным органом неправильно оформлены документы.
Самостоятельно решение обжаловать можно, но если иностранец находится за пределами России — сделать это будет трудно. Чтобы обжалование дало результат, необходимо личное присутствие.
Кроме того, для подготовки качественной жалобы и защиты своей позиции необходимы знания порядка привлечения к ответственности, оснований для отмены запрета (в том числе процессуальных), а также знание процедуры рассмотрения жалобы на всех этапах.
Если иностранный гражданин находится за границей, обжалованием решения о запрете на въезд может заниматься его представитель, в том числе родственник — на основании доверенности. Но это возможно, если речь идет об административном обжаловании, то есть когда заявление подается в орган, наложивший запрет.
С судом ситуация иная — чтобы быть представителем в суде по такому делу, необходимо иметь высшее юридическое образование. В противном случае, к участию в деле представителя не допустят. Поэтому, если среди родственников нет практикующих юристов, то для обжалования в суде нужно будет обращаться к специалисту.
Тяжелее всего отменить запрет, если он установлен Федеральной Службой Безопасности России. Снять такой запрет практически невозможно, но случаи отмены все же бывали.
Запрет на въезд влечет только невозможность въезда в Россию. Депортация может означать одновременно и запрет, и просто обязанность выехать из России с последующим правом вернуться.
Если иностранцу ставят запрет на въезд в Россию — разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулируются.
Если срок запрета истек, но через границу все равно не пропускают, скорее всего причина в том, что из базы данных пограничной службы не исключена информация о запрете на въезд. Либо установлен другой запрет. В таких случаях обжалование возможно также через вышестоящий государственный орган или через суд.
Каждый случай по-своему интересен, но выделить можно один из них. Когда нашему клиенту поставили запрет на въезд на 10 лет, он направил заявление в Главное управление по вопросам миграции и ему отказали. После этого его родственники обратились к нам и подали заявление в суд.
Суды первой и второй инстанции рассматривали дело 8 месяцев и отказали, после чего мы повторно обратились в Главное управление по вопросам миграции и запрет был снят. Эта ситуация иллюстрирует что никогда не следует отчаиваться, и шанс на решение проблемы есть практически всегда.
Справка:
юридическое бюро Алексея Гросса
Алексей Гросс
Специалист по миграционным спорам с 7-летним опытом, кандидат наук, руководитель юридического бюро Алексея Гросса.
Непрерывно работает по миграционным спорам в судах и органах МВД. Одно из основных направлений деятельности — отмена запретов на въезд и депортаций. Выиграл сотни дел для своих клиентов
Адрес: г. Москва, ул. Павловская, владение. 7, бизнес-центр «Ангар»
- Телефон: 8 (495) 115-65-50; 8 (985) 217-12-92
- E-mail: advokat@gross-a.com
- Сайт: gross-a.ru
Подписывайтесь на Мигранту Рус: Яндекс Новости.
Кс пояснил порядок вынесения внесудебных запретов иностранцам на въезд в россию
20 мая Конституционный Суд вынес Определение № 884-О по жалобе на положение законодательства, которым регламентируется запрет на въезд иностранцев на территорию России.
12 декабря 2016 г. гражданин Республики Узбекистан Отабек Поянов въехал на территорию России и в нарушение установленных законом сроков в 90 дней пребывал на территории страны 297 дней. Только 4 октября 2017 г. он выехал из России.
15 января 2018 г. Отабек Поянов вновь прибыл в Россию, на этот раз он покинул страну 11 марта, т.е. в установленные законом сроки. В феврале 2019 г.
, когда он в третий раз попытался попасть на территорию России, ему было отказано во въезде, при этом решением ГУ МВД России по Пермскому краю Поянову был запрещен въезд в страну сроком до 4 октября 2022 г.
, т.е. на 5 лет с момента выезда из России в 2017 г.
Отабек Поянов обратился в суд, однако тот отказал в удовлетворении административного иска. Суд посчитал, что ГУ МВД России по Пермскому краю действовало в рамках предоставленных дискреционных полномочий, а отсутствие нарушений законодательства в период пребывания заявителя в России в 2018 г.
не влияет на правильность принятого решения, так как правовое значение имеет только период незаконного пребывания в 2017 г.
Суд также отметил, что вынесение решения об административном выдворении иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации является самостоятельным основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
После того как апелляция и кассация оставили решение первой инстанции в силе, Отабек Поянов обратился в КС. По его мнению, положения подп. 13 ч. 1 ст.
27 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ не соответствуют Конституции, поскольку предусматривают наказание за нарушение миграционного законодательства, налагаемое во внесудебном порядке, без ограничений по срокам его применения.
Также, указал он, оспариваемые положения содержат неопределенность в вопросе о том, какой период следует считать предыдущим, что позволяет произвольно принимать решение о неразрешении иностранным гражданам въезда в Россию и фактически создает для иностранных граждан те же неблагоприятные последствия, как и за нарушения законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.
Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд заметил, что ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания). В силу ч. 1 ст. 4.
5 КоАП срок давности привлечения к ответственности за данное нарушение составляет один год со дня совершения правонарушения.
При этом в случае если иностранный гражданин не выехал, его действия образуют состав правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании на территории РФ без документов, подтверждающих право на это.
Соответственно, правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента обнаружения (ответ на вопрос 16 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда за первый квартал 2010 г.).
Как указал КС, в случае заявителя, который нарушил условия пребывания и уклонялся от выезда из России по истечении разрешенного срока пребывания вплоть до 4 октября 2017 г., возможность привлечения его к административной ответственности на момент принятия решения от 4 февраля 2019 г.
о неразрешении заявителю въезда в Россию отсутствовала.
Закон о порядке выезда и въезда в Россию предусматривает, что если иностранный гражданин превысил срок пребывания, находился на территории страны непрерывно свыше 180 суток, но не более 270, то въезд в Россию ему не разрешается на срок 5 лет со дня выезда (подп. 13 ч. 1 ст. 27).
Соответственно, в таком случае уполномоченные органы вправе и должны принять решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию за нарушение обязанности, установленной п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, не обусловленное привлечением лица к административной ответственности.
Данная мера, отметил Конституционный Суд, направлена на предупреждение новых правонарушений со стороны иностранного гражданина (лица без гражданства), находящегося за пределами территории России, и в силу этого не может быть увязана с производством в порядке, предусмотренном КоАП, в том числе с необходимостью привлечения лица к ответственности по ст. 18.8 КоАП. Таким образом, принятие указанного решения не обусловлено обязательным предварительным привлечением лица к административной ответственности. При этом субъект, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, правомочен оспорить данное решение в суде. Суд в рамках процедур, предусмотренных гл. 22 КАС, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
Применительно к вопросу о сроке, в течение которого может быть принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину, следует исходить из содержания подп. 13 ч. 1 ст.
27 Закона о порядке выезда и въезда в Россию, согласно которому въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение 5 лет со дня выезда с нарушением миграционных правил, отметил КС.
В период этого срока уполномоченный орган вправе принять решение о неразрешении въезда.
«Такой запрет на въезд носит временный характер, содержит четкие границы начала данного срока (день выезда из Российской Федерации с нарушением установленного разрешенного срока пребывания), это обусловлено целевым предназначением оспариваемой нормы, связанным с исключением возможности нахождения на территории Российской Федерации лица, которое в период предшествующего пребывания не соблюдало ее законы и правила пребывания, что имело место в деле заявителя», – указывается в определении.
Конституционный Суд заметил, что в жалобе заявитель указал на неопределенность термина «период предыдущего пребывания», полагая, что не должны учитываться допущенные им ранее нарушения, за которые он не привлекался к административной ответственности и не выдворялся из России. Между тем законодательство, регулирующее вопросы миграции, исходит из необходимости учета всей информации, характеризующей иностранного гражданина в Российской Федерации. При принятии решения об ограничении въезда уполномоченными органами должны учитываться все обстоятельства, в том числе его поведение в период пребывания в стране ранее. Среди прочего оценивается и тот факт, что таким лицом было допущено превышение срока временного пребывания независимо от того, въезжал впоследствии такой субъект в Российскую Федерацию снова или нет.
Руководитель административной практики ЮК «Миграционный Юрист» Андрей Фоменко указал, что Конституционный Суд фактически разъяснил правила вынесения решений о неразрешении въезда и нежелательности пребывания.
«КС обратил внимание, что МВД не обязано выносить решение о запрете въезда в день выезда иностранного гражданина из России, как и в день окончания срока незаконного пребывания или в день какого-то иного события.
Проверка по каждому случаю запрета на въезд проводится минимум тремя сотрудниками, и это занимает время», – отметил юрист.
Андрей Фоменко указал, что законодательно установлен лишь пресекательный срок действия такого решения – 5 лет с даты окончания нелегального пребывания в России.
«Почему иностранного гражданина пустили в Россию после длительного незаконного пребывания, а потом отказали во въезде? Дело в том, что так же, как и большинство правонарушений в сфере правил дорожного движения выявляются дорожными камерами, правонарушения в сфере миграции выявляются алгоритмами информационных систем. Возможно, второй раз иностранному гражданину удалось въехать на территорию России, так как решение о неразрешении въезда в отношении него еще не было принято либо он воспользовался новым паспортом и базы данных не идентифицировали его как нарушителя режима пребывания в предыдущий период. Нарушения конституционных прав в порядке и сроках принятия решения о неразрешении въезда нет, и странно было их там искать», – посчитал Андрей Фоменко.
В комментарии «АГ» Адвокат КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина заметила, что КС принял определение, заслушав заключение судьи, что уже означает важность данного вопроса и имеющейся неопределенности в применении нормы права, и дал конкретные разъяснения:
- не является нарушением прав иностранных граждан возможность за одно и то же нарушение привлекать как по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП, так и (в случае если привлечения не было) посредством принятия решения о неразрешении въезда в РФ по подп. 13 ч. 1 ст. 27 Закона о порядке въезда и выезда из России;
- для принятия решения о неразрешении въезда в РФ на основании данных положений не обязательно привлечение иностранного гражданина по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП;
- уполномоченный орган вправе принимать решение о неразрешении въезда в РФ на основании указанных положений в течение 5 лет с момента нарушения сроков пребывания в РФ;
- решение о неразрешении въезда может быть принято за прошедший период, в котором иностранный гражданин допустил нарушение срока пребывания, даже если после этого иностранный гражданин вновь въезжал в РФ.
КС также отметил, что права иностранных граждан в рассматриваемом случае не нарушаются, поскольку решение о неразрешении въезда может быть обжаловано в судебном порядке по нормам КАС, при котором суды проверяют решения на предмет их законности и обоснованности.
«В настоящий момент имеется уже несколько определений ВС, позволяющих судам применять некий тест на предмет законности или незаконности таких решений. Можно смело говорить, что практика сформировалась.
Верховным Судом разъяснены понятия соразмерности и обоснованности данных решений», – указала Анна Минушкина.
Адвокат АБ «Юсланд» Ольга Цейтлина отметила, что, как посчитал КС, вопрос автоматического принятия решения о запрете въезда без учета личных обстоятельств нивелируется наличием процедуры обжалования данного решения в судебном порядке.
«Спорно, на мой взгляд, что решение о неразрешении въезда за предыдущие нарушения может быть принято в течении 5 лет (в течение всего срока запрета). Норма не выглядит определенной, при том что срок привлечения к административной ответственности составляет всего один год.
КС на это ответил, что необходимо учитывать все обстоятельства, в том числе его поведение в период пребывания в стране ранее.
Среди прочего оценивается и тот факт, что таким лицом было допущено превышение срока временного пребывания независимо от того, въезжал впоследствии такой субъект в Российскую Федерацию снова или нет», – указала адвокат.
Однако, посчитала Ольга Цейтлина, автоматическая система запрета на въезд не может учитывать все личные обстоятельства, которые за 5 лет могут и измениться (рождение детей, брак, заболевание, изменение ситуации в стране исхода). «Данное дело показывает, что по некоторым вопросам лучше в КС не обращаться, так как это только усугубляет положение, закрепляя отрицательные тенденции правоприменительной практики», – подчеркнула адвокат.